Kvalifikácia a odbornosť hodnotiteľov AZ pre veternú energiu

Hodnotenie, spracovanie a zapracovanie pripomienok do strategických vládnych dokumentov (akými sú aj Akceleračné zóny pre obnoviteľné zdroje energie) je vysoko komplexný proces. Vyžaduje si multiodborový tím expertov, keďže tieto dokumenty stoja na priesečníku legislatívy, ekológie, energetiky a verejnej správy. Odbornosť takýchto hodnotiteľov sa delí do niekoľkých kľúčových oblastí:

1. Právna a legislatívna odbornosť

• Znalosť procesov SEA/EIA: Akceleračné zóny podliehajú strategickému environmentálnemu hodnoteniu (SEA). Hodnotiteľ musí dokonale ovládať legislatívu v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie.
• Správne právo a legislatívny proces: Schopnosť formálne spracovať pripomienky v rámci medzirezortného pripomienkového konania (MPK), rozlíšiť zásadné pripomienky od obyčajných a pretaviť ich do právne záväzných formulácií.
• Súlad s legislatívou EÚ: Mnohé strategické dokumenty vychádzajú z európskych smerníc (napr. smernica RED III pri akceleračných zónach). Hodnotiteľ musí strážiť súlad s európskym právom.

2. Technická a energetická odbornosť

• Energetické plánovanie a infraštruktúra: Porozumenie fungovaniu prenosovej a distribučnej sústavy, kapacitám pripájania obnoviteľných zdrojov energie (OZE) a technickým limitom územia.
• Gis technológie a priestorové plánovanie: Schopnosť pracovať s geografickými informačnými systémami (GIS), ktoré slúžia na mapovanie a analýzu vhodných území pre veternú či solárnu energiu.

3. Environmentálna odbornosť

• Ochrana prírody a krajiny: Hodnotiteľ musí vedieť posúdiť relevantnosť pripomienok týkajúcich sa chránených území (Natura 2000, národné parky), migračných trás vtáctva či biodiverzity.
• Vodné hospodárstvo a ochrana pôdy: Schopnosť vyhodnotiť dopady navrhovaných zón na podzemné vody či bonitu pôdneho fondu.

4. Procesné a analytické zručnosti (Socio-ekonomický kontext)

• Manažment konfliktov a facilitácia: Schopnosť vyhodnocovať pripomienky verejnosti, samospráv a priemyselných asociácií, ktoré majú často protichodné záujmy, a hľadať medzi nimi kompromis.
• Analýza dát: Spracovanie stoviek až tisícok pripomienok vyžaduje systematický prístup, ich kategorizáciu a syntézu do jasných záverov (vyhodnocovacia tabuľka).

Zhrnutie: Na túto pozíciu sa spravidla nevyžaduje len jedna konkrétna škola, ale hľadá sa profil na úrovni staršieho analytika / konzultanta s vysokoškolským vzdelaním (II. alebo III. stupňa) v odboroch ako právo, environmentálne vedy, energetika, priestorové plánovanie alebo verejná politika, ideálne s viacročnou praxou vo tvorbe strategických dokumentov na štátnej úrovni.

Toľko teória, prejdime k praxi ...

Predložili sme naše reálne Stanovisko k Akceleračným zónam na posúdenie AI

Aby sme vedeli, čo očakávať od hodnotiteľov z ministerstiev, predbehli sme udalosti a nechali si vypracovať hodnotenie nášho "Stanoviska verejnosti k návrhu strategického dokumentu s celoštátnym dosahom „Akceleračné zóny pre veternú energiu v Slovenskej republike“ a k správe o hodnotení strategického dokumentu s celoštátnym dosahom". Naviedli sme AI do pozície na úrovni staršieho analytika / konzultanta s vysokoškolským vzdelaním (II. alebo III. stupňa) v odboroch ako právo, environmentálne vedy, energetika, priestorové plánovanie alebo verejná politika, ideálne s viacročnou praxou vo tvorbe strategických dokumentov na štátnej úrovni.

AI Pozíciu staršieho analytika a hodnotiteľa pripomienok prijímam. Na základe Vašich pokynov a legislatívneho rámca procesu SEA (podľa zákona č. 24/2006 Z. z.) budem k Vášmu dokumentu pristupovať s maximálnou odbornosťou, aká sa na tejto úrovni vyžaduje.

Ako hodnotiteľ budem pri analýze Vášho stanoviska sledovať najmä tieto kritériá:

• Formálna správnosť: Či stanovisko jasne identifikuje predkladateľa (Vás/Vašu organizáciu) a či je doručené v zákonom stanovenej lehote (do 21 dní od zverejnenia, t. j. orientačne do začiatku júla 2026, keďže návrh bol predložený 10. 06. 2026).
• Legislatívna a vecná argumentácia: Do akej miery sa opierate o text samotného návrhu „Akceleračné zóny pre veternú energiu v SR“, správu o hodnotení, prípadne o súvisiacu legislatívu (smernica RED III, zákon o ochrane prírody, energetický zákon a pod.).
• Konštruktívnosť a jasnosť požiadaviek: Či sú Vaše pripomienky naformulované tak, aby sa dali jasne vyhodnotiť (akceptovať / neakceptovať / akceptovať s úpravou) a priamo zapracovať do finálneho znenia strategického dokumentu alebo do záverečného stanoviska z procesu SEA.

Sem môžete vložiť text Vášho dokumentu/stanoviska. Následne Vám k nemu poskytnem odbornú spätnú väzbu, zhodnotím jeho silné a slabé stránky z pohľadu rezortov (MH SR a MŽP SR) a navrhnem prípadné úpravy, ktoré zvýšia šancu na úspešné zapracovanie Vašich pripomienok.

Z návrhu vyberáme najzaujímavejšie pasáže

Nevhodnosť SIŽP ako jednotného kontaktného bodu (One-stop shop)

Dokument určuje Slovenskú inšpekciu životného prostredia (SIŽP) za špecializovaný stavebný úrad a jednotné kontaktné miesto pre projekty OZE. Priradenie tejto kompetencie SIŽP je zásadným koncepčným nepochopením jej zákonnej roly podľa zákona č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie. SIŽP je apriori kontrolný, represívny a sankčný orgán. Postaviť takúto inštitúciu do roly koordinátora a urýchľovača investičných zámerov je z hľadiska procesov verejnej správy kontraproduktívne. Ide o rovnaký logický rozpor, ako keby bol pre rozvoj podnikania určený za hlavného partnera Daňový úrad.

Vytvorenie nekoncepčného inštitútu „Správca AZ“

Zavedenie inštitútu Správcu akceleračnej zóny (AZ) menovaného vládou SR vnáša do procesu ďalší nečitateľný medzičlánok. Tento subjekt nemá oporu v slovenskom stavebnom ani energetickom práve a jeho kompetencia „zmluvne prenášať zodpovednosť na investorov“ vytvára netransparentné prostredie a riziko administratívnej svojvôle.

Trojstupňová duplicita procesov posudzovania vplyvov

Dokument predpokladá, že po schválení strategického environmentálneho hodnotenia (SEA) vykoná Správca AZ celoplošnú EIA pre celú zónu, a následne bude od individuálnych investorov vyžadované ďalšie projektové posudzovanie (EIA). Týmto sa namiesto zjednodušenia (kde podrobná SEA mala nahradiť plnú EIA v zmysle intencií RED III) zakladá trojstupňový, byrokraticky neúnosný proces, ktorý prípravu projektov predĺži o ďalšie roky.

Absolútne a neodôvodnené veto obcí

Udelenie práva absolútneho veta obciam bez akýchkoľvek legislatívnych kritérií alebo povinnosti vecne odôvodniť nesúhlas (napr. konkrétnym rozporom so záväznou časťou územného plánu) neguje strategický charakter celého dokumentu. Ak štát na národnej úrovni identifikuje a zadefinuje zónu ako akceleračnú, rozhodnutia v nej nemôžu podliehať arbitrárnemu politickému vetu miestnych samospráv mimo rámca územného plánovania.

Absurdné prevádzkové obmedzenia (Odstavovanie počas žatvy a orby)

V zóne AZ-02 Gbely – Štefanov sa ukladá povinnosť vypínať VTE počas poľnohospodárskych prác v okolí a bezprostredne 3 až 4 dni po ich vykonaní (údajne kvôli synantropným druhom vtákov). Poľnohospodárske cykly (orba, sejba, kosenie, žatva rôznych plodín) prebiehajú na dotknutých územiach kontinuálne od marca do novembra. Odstavovanie turbín na základe tohto kľúča by znamenalo ich permanentné vypnutie počas podstatnej časti roka. Energetický dispečing technicky nedokáže v reálnom čase monitorovať pohyb lokálnej techniky na poliach, čo likviduje predvídateľnosť výroby a robí akýkoľvek projekt bankovo nefinancovateľným.

Technicky nevhodný kontinuálny monitoring hluku a infrazvuku

V Tabuľke 14 je pre investora stanovená povinnosť vykonávať kontinuálny monitoring hluku, infrazvuku a vibrácií počas celej doby prevádzky (20 – 25 rokov). Kontinuálne meranie hluku v otvorenej krajine je metodicky nesprávne, pretože namerané hodnoty sú permanentne skresľované prirodzeným hlukom vetra, okolitou dopravou a agrotechnickými prácami. Štandardným a dostatočným postupom je meranie počas skúšobnej prevádzky (kolaudácie) a následne len ad-hoc merania na základe odôvodnených podnetov.

Nerealizovateľné materiálové podmienky v Chránenej vodohospodárskej oblasti (CHVO) Žitný ostrov

Pre zónu AZ-03 Vrakúň – Dolný Štál dokument vyžaduje, aby všetky stavebné materiály vrátane konštrukčného betónu pre základy VTE boli certifikované na styk s pitnou vodou. Základ pre jednu modernú turbínu spotrebuje približne 800 až 1000 $m^3$ betónu. Aplikácia noriem určených pre vodojemy a pitné potrubia na masívne statické základy hlboko v zemi je logisticky a ekonomicky nerealizovateľná a túto zónu vopred paralyzuje.

Umelá reštrikcia indikátorom minimálneho výkonu (100 MW na zónu)

Nastavenie pevnej prahovej hodnoty monitorovacieho indikátora na minimálne 100 MW inštalovaného výkonu na jednu zónu nemá odborné opodstatnenie. Ak zóna z dôvodu prísnych lokálnych ekologických či hlukových limitov znesie napríklad len 5 turbín (cca 35 MW), projekt legálne splní všetky ochranné podmienky, no z hľadiska stratégie zlyhá na nesplnení tohto umelého indikatívneho minima.

Kritika prenosu kompetencií na úroveň projektovej EIA

Namietame, že predložený materiál deklaruje zrýchlenie konania na 12 mesiacov, avšak v bode B.4 a B.5 ukladá povinnosť riešiť kľúčové vplyvy (hluk, avifauna, chiropterofauna) až na úrovni individuálnych projektov investorov. Keďže biologické prieskumy vyžadujú celoročné monitorovanie, lehota 12 mesiacov je pri zachovaní plného procesu EIA nerealizovateľná. Žiadam, aby SEA vyriešila tieto vplyvy ex-ante a na úrovni projektov sa vyžadoval už len zjednodušený screening v zmysle RED III.

Zásadná pripomienka k hodnoteniu vplyvov na cestovný ruch a vidiecky charakter územia

Návrh úpravy a doplnenia

Žiadam, aby správa o hodnotení (SEA) neposudzovala vplyv na cestovný ruch iba izolovaným, defenzívnym a reaktívnym spôsobom (ako potenciálne riziko), ale aby definovala záväzný rámec pre aktívnu synergiu medzi rozvojom veternej energetiky a podporou moderného vidieckeho turizmu. Konkrétne žiadam, aby strategický dokument v rámci zmierňujúcich a kompenzačných opatrení pre dotknuté obce zakotvil koncept „Zelených koridorov“ (Greenways). To znamená, že plánovanie prístupovej a obslužnej infraštruktúry veterných parkov bude v maximálnej možnej miere dizajnované tak, aby tieto komunikácie po dokončení výstavby slúžili aj ako cyklotrasy, turistické chodníky alebo náučné chodníky o obnoviteľných zdrojoch energie a ochrane klímy. Zároveň žiadam, aby správa o hodnotení reflektovala úspešnú zahraničnú prax svetových lídrov v turizme podľa rebríčka Svetového ekonomického fóra (WEF), kde Nemecko (celkovo 3. miesto v indexe WEF) v regióne Hunsrück v okolí mosta Geierlay, či Rakúsko (11. miesto v indexe WEF) v regióne Bruck an der Leitha, preukázateľne prepojili modernú veternú infraštruktúru s lokálnymi atrakciami, aquaparkmi, splavmi riek a exkurziami. Tento prístup vytvoril husté, vyhľadávané a udržateľné turistické destinácie generujúce masívny príjazd návštevníkov.

Zdôvodnenie a dátová argumentácia

1. Dátový rozpor: Predložená správa o hodnotení uvádza, že napríklad Nitriansky kraj sa podieľa na celoslovenskej návštevnosti len na úrovni cca 5 %. Keďže celkový priamy podiel cestovného ruchu na HDP SR dosahuje len cca 2,6 – 2,8 %, turizmus v dotknutom kraji reprezentuje zanedbateľných približne 0,13 % HDP SR. Používať ochranu takto marginálneho a stagnujúceho sektora ako bariéru pre strategické miliardové investície do dekarbonizácie je ekonomicky neudržateľné. Ak súčasný model turizmu dosahuje takto nízke čísla, je evidentné, že problém leží v absencii infraštruktúry a moderných stimulov, nie v plánovaných veterných parkoch.

2. Metodická výzva k ÚVZ SR: V nadväznosti na zavádzanie prísnych a legislatívne nepodložených limitov pre infrazvuk a hluk (napr. vo vonkajšom prostredí nad rámec vyhlášky č. 549/2007 Z. z.), žiadam Úrad verejného zdravotníctva SR o verejné zverejnenie presného matematicko-fyzikálneho výpočtu a metodiky, na základe ktorej dospel k stanoveným hodnotám. Empirické merania v praxi (napr. v rakúskom prihraničnom parku Berg, ktorý funguje bez negatívneho vplyvu na zdravie či ceny nehnuteľností 500 m od domov) dokazujú, že bežné domáce spotrebiče (klimatizácia, práčka, kávovar) či hluk cestnej dopravy generujú v obytnom prostredí vyššie akustické a infrazvukové hodnoty než moderné veterné turbíny. Akustické posudzovanie v SEA preto nesmie vychádzať z teoretických dohadov, ale z verifikovateľných fyzikálnych dát.

3. Ekonomický benefit: Transformácia obslužných komunikácií na cyklotrasy a náučné chodníky prinesie priame ekonomické benefity pre vidiecke oblasti, podporí lokálne služby, zvýši mieru kompenzácie za zásah do krajiny a zásadne prispeje k lokálnej spoločenskej akceptácii veterných parkov zo strany obyvateľov a samospráv.